На главную

Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион


Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион

Одесский государственный экономический университет

РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Курсовая работа

Тема:.

«Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион»

ОДЕССА 1998 Г.

содержание

| |стр. |

|Введение |3 |

|Карпатский регион в государственном измерении |3 |

|Экономический потенциал карпатского региона. Состояние, структура, |4 |

|проблемы | |

|Социальные проблемы карпатского региона |8 |

|Экологическая ситуация в карпатском регионе |10 |

|Общее социально-экономическое развитие Карпатского региона |11 |

|Стратегические ориентиры развития карпатского региона и Региональные |13 |

|приоритеты | |

|Государственная программа социально-экономического развития |17 |

|Карпатского региона как инструмент региональной политики | |

введение

Карпатский регион (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и

Черновицкая области) занимает площадь в 56,6 тыс. км2 (или 9,4 % территории

Украины), где проживают 6,5 млн. чел. (или 12 % ее населения). Значительную

часть территории региона занимают Украинские Карпаты — уникальная горная

экосистема на Западе нашего государства. В силу ряда объективных и

субъективных причин наметились (а в последние годы — углубились) тенденции

к социально - экономическому упадку края: разбалансированы хозяйственные

связи, прогрессирует безработица, обостряются диспропорции в жизненном

уровне населения в его горной и равнинной частях, приближается к

критической демографическая ситуация, деградирует уникальная природа

Карпат, запущены историко-культурные ценности региона.

Эти и ряд других отрицательных явлений и тенденций (не говоря уже о

чисто производственных проблемах) являются, безусловно, следствием

непродуманной, а иногда — и авантюрной экономической политики советской

власти в предыдущие годы. Правда, ряд ошибок допущен уже в

посткоммунистический период, особенно — в осуществлении рыночных реформ на

уровне макроэкономического регулирования. Нужно также признать, что

сегодняшнее социально-экономическое состояние карпатских областей в

значительной степени, является следствием отсутствия четкой государственной

региональной политики в Украине.

Карпатский регион в государственном измерении

Уровень экономического развития Карпатского региона оценивается как

средний. По производству национального дохода в расчете на душу населения

только Львовская область превосходит среднереспубликанский уровень, а

Закарпатская вообще имеет самый низкий показатель в Украине. Промышленный

комплекс региона производит почти 12 % всей промышленной продукции нашего

государства; при этом удельный вес производимой здесь продукции

машиностроения и металлообработки составляет 10,9 %, электроэнергетики —

7,1 %, химической и нефтехимической промышленности — 13 %, лесной,

деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — 32,7 %,

промышленности строительных материалов — 10,3 %. По выпуску отдельных видов

промышленной продукции (таких, как автобусы, телевизоры, автопогрузчики,

алмазный инструмент, сера, калийные удобрения, резиновая обувь и др.)

регион является монополистом на украинском рынке.

Имея самый низкий в Украине уровень землеобеспеченности в расчёте на

душу населения, всего 6,4 % площади сельскохозяйственных угодий и 5,3 %

пашни, Карпатский регион производит около 10 % валовой продукции

растениеводства и животноводства. В расчете на 100 га сельскохозяйственных

угодий здесь производится в 1,6 раза больше продукций сельского хозяйства,

чем в среднем по республике. Однако показатель ее производства в расчете на

душу населения отстает от среднереспубликанского на 20 %. В целом

эффективность сельского хозяйства в регионе низка, а поэтому он не

обеспечивает себя продуктами питания. Низкими остаются урожайность

сельскохозяйственных культур и продуктивность сельскохозяйственного скота.

Если брать за ориентир Венгрию, то по сравнению с ней средняя урожайность

зерновых и зерно-бобовых в регионе ниже в 1,8 раза, сахарной свеклы —

соответственно, в 1,6, картофеля — в 2,5, а удой молока от 1 коровы — в 2

раза.

Следует отдельно отметить особое место Карпатского региона в

геополитическом контексте социально-экономического и внешнеполитического

развития Украины. Его географическое соседство с развитыми европейскими

государствами и теми странами, которые ускоренно интегрируются в ЕС, всегда

будет выступать благоприятным фактором для вхождения Украины в

многообразные международные экономические и политические структуры.

Экономический потенциал Карпатского региона.

Состояние, структура, проблемы

Природные ресурсы Карпатского региона (минерально-сырьевые,

земельные, лесные, водные и рекреационные) в существенной мере влияют на

формирование пространственной и отраслевой структур его хозяйственного

комплекса, тем самым определяя приоритетные направления развития

последнего. В целом их можно считать благоприятными для дальнейшего

развития производительных сил. Правда, сегодня нужно считаться с тем, что

запасы отдельных видов ресурсов исчерпываются а это, в свою очередь,

провоцирует появление социальных проблем, и в стратегическом плане ставит

вопрос поиска и вовлечения в хозяйственный оборот альтернативных,

конкурентоспособных видов природных ресурсов.

Созданный в регионе производственный потенциал, его структура и

эффективность являются прямым следствием реализации экономической политики

советской власти в западных областях Украины. За счет экстенсивного

наращивания производственных мощностей (и в первую очередь — в

природоэксплуатирующих отраслях) благодатный край был фактически превращен

в сырьевой придаток империи. Регион унаследовал от бывшего СССР

экономически неоправданную структуру машиностроения: в большинстве случаев

предприятия отрасли получали комплектующие детали из-за пределов Украины,

туда же поступала и основная масса ее готовой продукции. Если же учесть

высокую милитаризацию машиностроения, то теперь изменить его и без того

достаточно инертную структуру при отсталых технологиях нелегко.

Легкая промышленность карпатских областей, выпускает различные виды

тканей, швейные, чулочно-носочные изделия, верхний и бельевой трикотаж,

обувь и другие товары народного потребления. Удельный вес этой отрасли в

общем объеме производства промышленной продукции в Львовской области

составляет 12,6 %, в Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 % и

в Черновицкой - 24,7 %.

Почвенно-климатические условия, благоприятные для производства

сельскохозяйственного сырья, обеспечили развитие в регионе начти всех

подотраслей пищевой промышленности — мясной, молокоперерабатывающей,

сахарной, спиртовой, плодоовощеконсервной, маслодельной, мукомольной,

крахмало-паточной, винодельческой и др. В общем объеме промышленной

продукции на эту отрасль в Львовской области приходится 12,9 %, в

Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 % и в Черновицкой - 24,7

%.

В Карпатском регионе есть достаточная сырьевая база для развития

лесопромышленного комплекса: запасы древесины в расчете на душу населения в

4 … 6 раз превышают средний показатель но Украине. Лесопромышленный

комплекс региона специализируется на изготовлении мебели, мебельных

заготовок, клееной и струганной фанеры, древесно-стружечных плит,

пиломатериалов, а также продукции лесохимии. Более всего этот комплекс

развит в Закарпатской области, где на него приходится 18 % промышленной

продукции. В Ивано-Франковской области продукция лесопромышленного

комплекса занимает 12,9 %., в Черновицкой - 8 %, а во Львовской - 4,6 %

всего объема промышленного производства. В структуре промышленной продукции

региона доля этого комплекса постепенно уменьшается.

Развитие в регионе промышленности строительных материалов опирается

на собственную сырьевую базу. Здесь находятся предприятия по производству

цемента различных марок, железобетонных конструкций и деталей, извести,

асбеста, кирпича, керамических блоков, черепицы, кафеля, строительного

стекла. В структуре промышленной продукции региона на промышленность

строительных материалов приходится 3 … 4 %.

В областях Карпатского региона есть все виды топливных ресурсов —

нефть, горючий газ, каменный и бурый уголь, торф, горючие сланцы, но их

запасы или незначительны, или исчерпываются. Крупнейшие объекты ТЭК

сосредоточены в Львовской и Ивано-Франковской областях. Так, в общей

промышленной продукции Львовской области топливно-энергетический комплекс

составляет 6,5 %, а Ивано-Франковской — соответственно, 14,5 %.

Химическое и нефтехимическое производство Карпатского региона

включает горно-химическую промышленность (добыча серы, калийных солей),

основную химию, промышленность химических волокон, лакокрасочную,

химических реактивов, пластических масс и изделий из них. В общей

промышленной продукции Львовской области химическая и нефтехимическая

промышленность занимает 6,3 %, Ивано-Франковской — соответственно, 12 %,

Закарпатской — 1,7 % и Черновицкой — 6,8 %.

В строительном комплексе региона работает 6 … 8 % всего занятого

населения. В структуре капитальных вложений и введенных в действие основных

фондов этой отрасли преобладает производственная сфера. Для дальнейшего

совершенствования структуры хозяйства Карпатского региона необходимо

существенно перераспределить финансовые и материально-технические ресурсы

из всех источников в пользу развития социальной инфраструктуры — тем, чтобы

преодолеть отставание ее материальной базы от нормативов и обеспечить

наращивание ее потенциала, исходя из надлежащих социальных стандартов.

Характерной особенностью аграрного сектора Карпатского региона

является высокий удельный вес подсобного хозяйства в общем объеме продукции

растениеводства и животноводства. Агроклиматические ресурсы областей

региона достаточны для возделывания большинства сельскохозяйственных

культур умеренных широт. Равнинные районы специализируются на мясомолочном

животноводстве, свиноводстве, птицеводстве, возделывании зерна, картофеля,

овощей и сахарной свеклы, предгорные — на мясомолочном скотоводстве,

льноводстве, возделывании зерна и картофеля, горные — на мясомолочном

скотоводстве и овцеводстве.

Анализ развития сельского хозяйства областей региона свидетельствует,

что за последние 5 лет низкая урожайность некоторых сельскохозяйственных

культур привела к снижению их среднегодового производства. Остается низкой

эффективность производства сельскохозяйственной продукции в общественном

секторе по сравнению с индивидуальным. Сокращается и производство

животноводческой продукции.

Проблема повышения урожайности сельскохозяйственных культур и

продуктивности животноводства чрезвычайно актуальна в контексте обеспечения

продуктами питания не только местного населения, но и большого контингента

отдыхающих.

Природно-ресурсный потенциал Украинских Карпат создает все

возможности для эффективного развития рекреационного комплекса. Живописные

низкогорные ландшафты, рельеф и климат, благоприятные для горнолыжного

спорта и отдыха, многообразнейшие (и в том числе — уникальные) минеральные

воды обусловливают высокий рекреационный спрос на регион. Он оценивается

более чем в 4 млн. чел. в год только для потребностей отдыха и туризма (без

учета кратковременного). Вместе с потребностями в санаторно-курортном

лечении на базе минеральных вод спрос на рекреационные услуги оценивается,

как минимум, в 6 млн. чел. в год. Между тем, в 1993 г. в регионе

функционировали 607 рекреационных объектов общей вместимостью свыше 82 тыс.

мест (или в 8 … 10 раз меньше, чем в аналогичных зарубежных районах). Не

соответствуют международным стандартам и условия сервиса, инфраструктурное

обеспечение. В целом рекреационный потенциал региона используется только на

10 … 12 %.

В регионе действуют 18 высших учебных заведений, и в том числе —

шесть университетов, 110 научно-исследовательских, технологических и

проектно-конструкторских институтов, отделений, бюро, где выполняются

научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические и

проектные работы. Здесь работают 730 докторов и 6,4 тыс. кандидатов наук,

что вместе составляет 8 % специалистов Украины с ученой степенью. В регионе

насыщенность докторами и кандидатами наук значительно меньше, чем в среднем

по Украине: на 10 тыс. работающих здесь приходится 24

высококвалифицированных специалиста (против, соответственно, 34).

Социальные проблемы Карпатского региона

Социальная ситуация в регионе имеет четкую тенденцию к обострению,

что является следствием общенационального экономического кризиса и

просчетов в социальной политике предыдущих лет. Но если на вопросы

материально-технического развития социальной сферы можно смотреть с

определенным оптимизмом, то ухудшение демографической ситуации уже сегодня

вызывает тревогу. Стремительно падает естественный прирост населения, что

на фоне его растущей смертности ведет к обострению депопуляционных

процессов, Наглядны в этом плане показатели по Львовской области: в 1994 г.

естественный прирост населения составил здесь всего 0,5 чел. в расчете на

1000 жителей. За счет растущих миграционных перемещений впервые за

последние десятилетия численность населения области уменьшилась на 9 тыс.

чел. Продолжается процесс его старения: каждый пятый житель Львовской

области — лицо пенсионного возраста. Интересно, что за последние годы

количество лиц пенсионного возраста увеличилось во Львовской области на 5,7

%, а общая численность ее населения — на 1,1 %. Подобные процессы

наблюдаются и в других областях региона. Если в ближайшие годы эти процессы

не будут остановлены, то любые экономические программы теряют смысл: их не

будет кому и для кого реализовывать.

В последние годы значительное обострение социальных проблем в

Карпатском регионе вызвано еще и фактором занятости его населения. Этот

регион всегда был трудоизбьггочным. Теперь же картина дополнилась

появлением официально зарегистрированных безработных, численность которых в

1993 г. составила здесь 0,6 % всего трудоспособного населения. Кроме того,

в регионе сохраняется довольно высокий уровень скрытой безработицы,

который, по экспертным оценкам, достигает 30 — 35 %.

На фоне общего падения жизненного уровня народа Украины не является

исключением и Карпатский регион. Его жители имеют сравнительно низкие

среднедушевые доходы, основной компонент которых — заработная плата рабочих

и служащих и оплата труда колхозников — растет здесь более медленными

темпами, чем в среднем по стране.

Структура потребления характеризуется постепенным увеличением

денежных расходов населения на приобретение товаров и уменьшением удельного

веса услуг. Из-за этого сегодня мы имеем деформированную структуру личного

потребления жизненных благ, в которой доминирующими являются расходы на

питание, а в их составе — на продукты растительного происхождения. Области

региона (кроме Львовской) занимают ведущее место в государстве по

потреблению наименее ценного в биологическом отношении продовольствия —

хлеба и хлебопродуктов. Для сравнения: в большинстве развитых стран мира

удельный вес расходов на питание, одежду и обувь составляет 15 … 20 %

семейного бюджета. В Карпатском регионе этот показатель в 3,5 … 4 раза

выше. В развитых странах такая картина наблюдалась 70 … 100 лет назад.

Не менее важна для региона проблема развития материально-технической

базы социальной инфраструктуры. На сегодняшний день существует значительный

разрыв между нормативными показателями и фактическим уровнем обеспеченности

населения объектами социальной сферы. Так, обеспеченность детскими

дошкольными учреждениями достигает в Закарпатской области 41,6 %, в Ивано-

Франковской — 58,3 %, Львовской — 45,6 % и Черновицкой — 74,4 %, а

амбулаторно-поликлиническими учреждениями — соответственно, 75 %, 57,2, %,

69,5 % и 64,4 %. Следовательно, можно констатировать, что население региона

проживает в условиях социального дискомфорта.

Экологическая ситуация в Карпатском регионе

Для большей части Карпатского региона характерны существенная

антропогенная трансформированность ландшафтов и значительная загрязненность

среды. Хотя, в. отличие от других регионов Украины (таких, как Донбасс,

Приднепровье), распространение загрязнения не носит здесь общего,

плоскостного характера. Однако в некоторых местах сформировались стабильные

очаги угрожающего экологического состояния (например, в пределах

Дрогобычской агломерации — Дрогобыч, Борислав, Стебник, Трускавец, где

развитые горно-химическая, нефтеперерабатывающая, лакокрасочная и другие

отрасли промышленности ставят под угрозу развитие курортного хозяйства;

аналогичная ситуация сложилась и в пределах Львовско-Волынского угольного

бассейна, в зонах влияния Яворовского и Раздольского ПО «Сера», Калушского

ПО «Ориана»).

В последние годы, вследствие нарушения режима производственных

процессов, в Карпатском регионе значительно возросла угроза возникновения

экологических аварий и катастроф. Кроме того, нужно считаться и с тем, что

почти четвертая часть его населения проживает в зонах с повышенным

экологическим риском функционирования промышленных объектов, которых в

регионе почти 250.

По загрязненности воздуха и вод регион занимает 4-е, а по

загрязненности почв минеральными удобрениями и пестицидами —

соответственно, 1-е и 2-е места. Относительно высокая загрязненность

воздуха обусловлена наличием на его территории отдельных агрессивных

производств. К другой группе концентрированных выбросов в атмосферу вредных

веществ относятся крупные города региона, где выбросы автотранспорта

составляют 60 … 70 % их общего количества. С учетом относительно небольшой

площади городов и их густой застройки, традиционно сложившейся в старых

городах, здесь влияние этого фактора может быть ощутимее, чем в

индустриальных, но значительно более просторных, городах Востока и Юга

Украины.

Дефицит надежных источников, водообеспечения обусловил отсутствие в

регионе крупных водоемких производств. Это в некоторой степени обусловило

относительно низкие показатели загрязненности воды на его территории по

сравнению со средним по Украине. Так, потребление свежей воды достигает

здесь 1,1 млрд. м3 в год (что составляет только 3,6 % ее

общереспубликанского потребления), а объем оборотной и последовательно

используемой воды несколько выше, чем в среднем по Украине (91 % против 80

%). Состояние водообеспечения большинства карпатских населенных пунктов с

каждым годом ухудшается вследствие преобладания экстенсивных подходов к

наращиванию объемов водоснабжения, при неэффективном организационно-

экономическом и отсталом техническом обеспечении водохозяйственной

деятельности.

Особую тревогу вызывает высокая загрязненность почв региона

минеральными удобрениями и пестицидами, которой в значительной мере

способствует отраслевая специализация его сельского хозяйства на

производстве овощей и технических культур, а особенно — некоторых ранних

сортов овощей и фруктов (Закарпатье).

Определенную дестабилизацию в экологическую ситуацию региона и

курортных зон вносит, в частности, неограниченная вырубка лесов. Вследствие

обезлесения склонов активизируются оползневые процессы, увеличивается

количество паводков на горных реках, меняется микроклимат. Облесение

вырубок монокультурой ели приводит к частым буреломам.

Таким образом, экологическая ситуация в Карпатском регионе является

довольно напряженной. Если учесть курортную ценность этой территории, то

проблема ее экологической, безопасности является одной из первоочередных

для практического решение.

Общее социально-экономическое развитие

Карпатского региона

Объективный анализ развития производительных сил региона в сочетании

с оценкой сегодняшней экономической ситуации дает реальное представление о

достигнутых уровне и эффективности социально-экономической структуры.

Отдавая должное тому, что сделано в предыдущие годы, нужно откровенно

констатировать, что вследствие нерациональной экономической политики, и

непродуманных действий в регионе сложилась деформированная экономическая

система, которая в целом социально непривлекательна, экологически опасна и

экономически неэффективна. За последние годы здесь накопилось много

социально-экономических проблем, острота и необходимость решения которых со

всей силой проявились в наши дни. Оценивая ситуацию в регионе по критериям

цивилизованных наций, изыскивая наиболее оптимальные пути к его процветанию

и прогрессу, нужно считаться с теми отрицательными явлениями и фактами,

которые имеют место в данном случае.

Социально-экономическая структура Карпатского региона характеризуется

производственной однобокостью: почти 3/4 работающих заняты в

производственной сфере, что говорит о социально неблагоприятном характере

его экономики.

Существуют ощутимые территориальные диспропорции в развитии

региональных производительных сил, которые проявляются в гипертрофированном

развитии равнинной части региона (особенно — некоторых промышленных узлов)

и социально-экономической отсталости его горных районов.

Машиностроение как одна из профилирующих отраслей является глубоко

милитаризированной и из-за преимущественно сборочного типа производства

имеет слабые внутрирегиональные кооперативные связи, что делает ее крайне

уязвимой в кризисные периоды.

Промышленность региона является эколого-опасной, а отдельные

производства и отрасли с отсталыми технологиями — вообще не совместимыми с

природой края. Ориентация некоторых отраслей промышленности (особенно -

машиностроения) на привозное сырье (комплектующие) и ускоренные темпы

развития природоэксплуатирующих отраслей (лесоводства, добычи серы,

калийных солей, нефти, газа, угля) сделали региональную экономическую

систему малопригодной к выживанию в критических ситуациях.

В регионе четко прослеживается тенденция к резкому ухудшению

демографической ситуации: увеличивается смертность, падает естественный

прирост, идет процесс старения населения. С учетом национально-

этнографического менталитета жителей Карпатского края существует реальная

угроза генофонду нации.

Постепенно обостряется социальная ситуация, связанная с проблемами

безработицы и занятости населения региона, которую усиливает еще и тот

факт, что здесь уже давно имел место избыток трудовых ресурсов.

Экономический ущерб, нанесенный природе Карпатского региона в

предыдущие годы, расточительство и бесхозяйственность повлекли за собой

значительное ухудшение состояния окружающей среды, вызвали деградацию

уникальной природы Карпат.

Стратегические ориентиры развития Карпатского региона и

региональные приоритеты

Анализ географических, природных, исторических и экономических

условий показывает, что на этапе становления государственности Украины и

вхождения ее в мировое сообщество Карпатский регион имеет уникальный шанс

стать своеобразным полигоном, где разумная экономическая политика может

успешно сочетать региональные, государственные и международные интересы

страны, обеспечив при этом и прогресс в его социально-экономической жизни.

Следовательно, речь идет о выборе правильного стратегического курса в

развитии региона. Если руководствоваться тем, что Карпаты являются

географическим центром Европы, а в природном отношении — уникальной

экосистемой на Западе Украины, то при формировании политики освоения этого

края необходимо разумно использовать его геополитические преимущества и

сохранить экологический феномен территории. Иначе говоря, будущая социально-

экономическая модель Карпат должна быть экономически выгодной для Украины и

экологически совместимой с прилегающими территориями соседних стран.

Сегодня можно достаточно уверенно утверждать, что исключительный

акцент на развитии в регионе промышленности вряд ли оправдает себя.

Технологический «бум» нам пока не «угрожает», а следовательно,

производительность труда и конкурентоспособность продукции еще долго будут

оставаться низкими. Кроме того, с эскалацией производства будет обостряться

экологическая ситуация, что будет забирать и без того ограниченные ресурсы.

Таким образом, нужно выработать нестандартные ходы и решения при выборе

приоритетов и конкретных сфер, развитие которых бы обеспечило прогрессивные

изменения в экономической жизни региона, ускорило и направило рыночные

реформы в необходимое русло, что, в свою очередь, будет инициировать приток

капитала (и в том числе — иностранного). При выборе такой стратегия важно

предусмотреть и учесть действие тех факторов, которые обусловливают

специфику региона и создают преимущества его стартовых условий для

прогрессивных социально-экономических преобразований.

С учетом имеющихся в Карпатском регионе природного, экономического,

научного и технического потенциалов, его исторических и географических

особенностей, стратегическая цель перспективного развития территории

заключается в том, чтобы на основе оптимального использования природы,

материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов создать

эффективную экономическую систему рыночного типа, которая обеспечит

материальное благосостояние населения и экологическую безопасность

Карпатского края.

Достижение поставленной цели усматривается в поэтапной реализации

первоочередных задач. На ближайший период основными приоритетами

регионального развития Карпатского края должны стать: рекреационный

комплекс; АПК; лесопромышленный комплекс; машиностроение;

непроизводственная сфера (особенно — в горной части региона); охрана

окружающей среды, сохранение и восстановление историко-культурного

наследия.

Создание необходимых условий для. развития этих отраслей и сфер

Человеческой деятельности обеспечит подъем его общего социально-

экономического уровня, который должен определяться не только

общегосударственными интересами, но и потребностями и интересами самого

региона — субъектов хозяйствования, которые здесь размещены, и населения,

которое здесь проживает.

Для развития Карпатского региона приоритетным является освоение его

курортного потенциала. Для подтверждения обоснованности этого выбора можно

привести следующие основные аргументы.

Наличие природно-ресурсной базы. В регионе насчитывается свыше 800

источников и скважин лечебных минеральных вод всех известных типов (многие

из них - уникальны), запасы которых достаточны для ежегодного оздоровления

более 7 млн. чел. Но сегодня уровень их использования не превышает 15 %.

Разведаны также значительные запасы лечебных грязей и озокерита. Эти

ресурсы - в сочетаний с благоприятными климатическими условиями - служат

природной базой для развития санаторно-курортного дела в регионе.

Мощный потенциал для развития различных видов туризма. Живописные

ландшафты, рельеф Карпат создают благоприятный фон для кратковременного

отдыха. Они не имеют альтернативы в Украине в отношений развития

горнолыжного спорта на уровне мировых стандартов. Расчеты показывают, что

одноразовая предельная рекреационная вместимость региона составляет 2,2

млн. чел., тогда как годовая — 8 млн. туристов и отдыхающих, а также 12

млн. экскурсантов и туристов выходного дня. Даже при 50-процентном уровне

этих показателей значительный диапазон для перспективного роста туризма в

регионе сохраняется.

Выгодное географическое положение. Карпатский регион находится в

центре Европы. Через него проходят многообразные связи. Его неплохая

транспортная доступность является благоприятным фактором для привлечения

контингента отдыхающих не только из восточных регионов, но и из европейских

стран. Карпаты могут служить своеобразным полигоном для дислокации, центров

международного бизнеса, что будет стимулировать рост коммерческого и

делового туризма.

Фактор территориального разделения труда. Фактически в Украине есть 2

региона, условия которых позволяют обеспечивать удовлетворение общественных

потребностей в рекреационных услугах: Черноморско-Азовский и Карпатский. На

фоне перегруженности первого из них и при растущем спросе на оздоровление и

отдых Карпаты выступают практически единственной территорией, которая может

реализовать неудовлетворенный спрос населения на эти услуги.

Последствия Чернобыльской аварии. Сравнительно высокая экологическая

безопасность региона и наличие в нем крупных запасов минеральных вод для

лечения радиационных заболеваний обусловливают потребность в создании в

Карпатах широкой сети специализированных здравниц для населения,

пострадавшего от радиоактивного загрязнения.

Экологический феномен территории. С одной стороны, по сравнению с

другими регионами природа Карпат понесла меньшие потери и во многих местах

сохранила свое первобытное состояние. А это очень важно для многообразных

форм отдыха и туризма. С другой стороны, исключительно важное климато- и

водорегулирующее значение Карпат как для Украины, так и для соседних

европейских государств обусловливает остроту вопроса сохранения уникальной

природы края. Если отбросить чисто Консервативные варианты выполнения этой

задачи, то туризм и отдых в экологически обоснованных пределах могут

выступать активной формой обеспечения экологической безопасности Карпат.

Социально-экономическая специфика гор. В горных районах четырех

карпатских областей проживают около 1,3 млн. чел. (то есть около 20 % всего

их населения, из них треть — на высоте в 500 м и выше). Горы создают

специфические, чрезвычайно сложные условия для проживания и хозяйствования

(особенно — в сельском хозяйстве), поэтому здесь чрезвычайно остро, стоит

проблема занятости, и как следствие — низок уровень материального

благосостояния жителей гор. Ослаблению этих и других отрицательных

процессов за счет расширения сфер занятости и развития инфраструктуры будет

способствовать развитие туризма с соответствующей организацией

обслуживания, к которым может быть привлечено местное население. В данном

контексте разумной альтернативы рекреации просто не существует.

Экономическая конкурентоспособность рекреационной сферы. Мировой опыт

показывает, что туризм является высокорентабельной отраслью народного

хозяйства. Например, в Испании он дает 17 млрд. долл США., что равно 30 %

доходов от ежегодного экспорта этой страны, в Италии туризм обеспечивает 11

%, а в Дании и в Австрии -— 8 % прибылей, поступающих от экспорта товаров

за границу. Безусловно, пока показатели экономической результативности

отечественного туризма далеки от зарубежных, хотя в Карпатах есть отдельные

центры, в хозяйственной структуре которых рекреационная отрасль является

ведущей. В целом сегодня Карпатский регион занимает второе место в Украине

по объему доходов от рекреационной сферы (22 % от суммарного показателя по

Украине) и уступает только Крыму (соответственно, 42 %), опережая

Причерноморье (17 %) и Приазовье (13 %).

Можно привести еще ряд убедительных аргументов в пользу рекреационной

ориентации перспективного развития Карпатского региона. Но это ни в коей

мере не означает, что, форсируя экономические процессы в данном

направлении, мы сразу же достигнем желаемых результатов. Здесь необходимы

взвешенные решения и продуманные практические действия. Поэтому развитие

рекреации в регионе рассматривается в контексте структурной перестройки его

хозяйственного комплекса, в перспективной модели которого эта отрасль

должна стать одной из профилирующих. Именно такие ориентиры заложены в

Государственную программу социально-экономического развития Карпатского

региона, которая должна на практике реализовать идею обеспечения социально-

экономического прогресса его территории через государственную поддержку

приоритетных секторов региональной экономики, и в первую очередь —

рекреации.

Государственная программа социально-экономического развития

Карпатского региона как инструмент региональной политики

Государственная программа социально-экономического развития

Карпатского региона разработана Институтом региональных исследований НАН

Украины, совместно с Министерством экономики Украины, Закарпатским, Ивано-

Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами. Ее цель заключается в

создании необходимых правовых экономических и организационных условий для

обеспечения практических результатов в деле стабилизации и улучшения

социально-экономической ситуации в регионе, для формирования — на основе

рационального, использования ресурсного потенциала территории — эффективной

экономической системы рыночного типа, которая гарантировала бы приближенный

к мировым социальным стандартам уровень материального благосостояния и

проживания людей, а также экологическую безопасность края.

Статус программы как государственной обусловливает ее ориентацию на

первоочередную реализацию именно государственных интересов в Карпатском

регионе. Иначе говоря, она должна стать практическим инструментом

воплощения государственной, региональной политики на этой территории.

Поэтому в программу включены меры и проекты, которым государство

гарантирует свою поддержку, которая может выступать в двух формах: режим

полного государственного содействия (финансовое, и ресурсное обеспечение,

финансово-кредитные и налоговые льготы исполнителям); режим частичного

государственного содействия (финансово-кредитные и налоговые льготы

исполнителям). Проблемы же местного значения решаются на локальном уровне

силами региона.

Для Карпатского региона особенно острой является проблема горных

районов. Комплекс вопросов, нуждающихся в первоочередном решении, получил

отражение во всех подпрограммах. Между тем, очевиден факт, что горные

районы должны иметь специальный статус, которым бы законодательно

закреплялись необходимые льготы и социальные гарантии их жителям. В этой

связи очень важное значение имеет принятый Верховным Советом Закон Украины

«О статусе горных населенных пунктов Украины».

В программу вошли наиболее значимые меры и проекты, которые в силу

определенных причин (и в первую очередь — из-за отсутствия материально-

финансового обеспечения) не реализовались в рамках уже существующих

программ. Источниками финансирования программы служат государственный

бюджет; местные бюджета; внебюджетные фонды; средства предприятий,

учреждений и организаций; зарубежные инвестиции. В общем объеме ее

финансирования государственный бюджет занимает 33,6 %, средства предприятии

— 25,2 % и местные бюджета — 22,8 %. Наибольший удельный вес

государственный бюджет занимает в общей стоимости подпрограмм «Развитие

агропромышленного комплекса» (43,2 %), «Экологическая безопасность» (53,8

%); «Культурное развитие» (74,4 %), «Развитие науки» (79,8 %). В то же

время на развитие рекреационной индустрии из государственного бюджета

предусматривается 27,1 %, социальной сферы — соответственно, 26,2 % и

нефтегазового комплекса — 26,8 %. Развитие лесопромышленного комплекса

будет финансироваться исключительно за счет средств предприятий. Из общей

суммы финансирования на Закарпатскую область выделено 40,1 %, на Ивано-

Франковскую — 29,9 %, на Львовскую — 16,7 % и на Черновицкую — 11,8 %.

Достижение программной цели ориентировано на 2010 г. Реально

прогнозируемым является ближайший 5 … 6-летний период, в течение которого

поставленные цели поддаются декомпозиций с более или менее точным

обоснованием путей и средств их достижения, а также с предвидением

результатов. На более отдаленную перспективу возможна лишь постановка

достаточно обобщенных целевых ориентиров, с прогнозным сценарием действий

по их реализации.

Опыт разработки Государственной программы социально-экономического

развития Карпатского региона показывает, что при новаторских подходах к

управлению их реализацией, такие программы могут стать эффективным

инструментом государственной региональной экономической политики в Украине.

Список использованной литературы:

1. Большая советская энциклопедия, М., Советская энциклопедия, 1978.

2. Журналы «Капитал» за 1996 … 1998 г.г.

3. Газета «Экономика Украины» за 1995 … 1998 г.г.

© 2010