Судебные системы зарубежных стран

Уголовный и гражданский процесс в США.

Источниками уголовного и гражданского процессуального права применительно к

федеральной системе судов и к самостоятельным судебным системам каждого из

штатов служат соответствующие акты законодательства, правила, издаваемые

судебными органами, и нормы общего права. Особая роль в регулировании

вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США. В ее тексте, в

поправках IV, V, VI, VII, вошедших составной частью в Билль о правах (1791

г.), и в поправке XIV сформулированы не только многие существенные

положения о судоустройстве, в том числе о разграничении подсудности судов

федерации и штатов, но и важнейшие нормы, определяющие права обвиняемого на

различных стадиях уголовного процесса. Многие положения федерального

уголовно-процессуального права, в том числе связанные с производством

ареста и обыска, с разбирательством дела в суде, с обжалованием приговоров

и т.п., собраны в части II («Уголовный процесс») раздела 18 Свода законов

США (часть 1 этого раздела представляет собой федеральный Уголовный

кодекс). Одним из источников федерального уголовного и особенно

гражданского процессуального права служит также раздел 28 («Судоустройство

и судебная процедура») Свода законов США (в редакции 1948 г. с последующими

изменениями и дополнениями). Существенную роль в регулировании вопросов

судопроизводства по гражданским и уголовным делам играют нормативные акты,

изданные Верховным судом США на основании полномочий, предоставленных ему в

ряде актов Конгресса 1930-х гг., предписывать федеральным судам правила

процедуры по гражданским и уголовным делам. Важнейшими среди этих

постановлений Верховного суда являются следующие федеральные правила:

гражданского судопроизводства (1938 г.), уголовного судопроизводства (1946

г.), апелляционного производства (1968 г.) и о доказательствах (1975 г.).

Отдельно Верховным судом были изданы также правила производства в самом

этом суде (1980 г.), правила судебного разбирательства федеральными

магистратами дел о малозначительных преступлениях (1971 г.) и др. Такие

акты, как и изменения в них, вступают в силу, если после их одобрения

Верховным судом США не последует возражений со стороны обеих палат

Конгресса в ходе ближайшей его сессии. Они публикуются в Своде законов США

в качестве приложений к соответствующим разделам.

На уровне штатов в качестве источников уголовно-процессуального права

действуют нормы конституций штатов и разделы сводов законов, посвященные

соответствующим вопросам, весьма различающиеся по форме и содержанию. В

ряде штатов (Калифорния и др.) они объединены с уголовными кодексами в

одном нормативном акте. В отличие от реформы уголовных кодексов,

проведенной на базе Примерного УК 1962 г., уголовно-процессуальные кодексы

штатов не подверглись столь же основательной переработке и сближению,

несмотря на наличие общей модели в виде Примерного УПК и Примерного кодекса

о доказательствах, разработанных еще раньше, в 1930 и 1942 гг., тем же

Институтом американского права. В гражданских процессуальных кодексах

штатов наблюдается значительно большее сходство, поскольку законодатели в

различных штатах часто опирались на единый образец — ГПК штата Нью-Йорк

1848 г., составленный известным юристом Д.Филдом.

В качестве источников процессуального права в штатах выступают также

правила, разрабатываемые высшими судебными органами каждого из штатов

самостоятельно, но, как правило, с ориентировкой на соответствующие акты

Верховного суда США, — особенно велика здесь роль федеральных правил

гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без

изменений. Принципиальное значение для всех американских судов (и

федеральных, и штатов) имеют решения Верховного суда США, в которых

сформулированы постановления по процессуальным вопросам, прежде всего

некоторые решения, вынесенные в 1960-х гг. В решениях по делу Гидеонг (1963

г.) и по делу Эскобедо (1964 г.) закреплено право любого лица иметь

защитника при допросе в полиции; в решении по делу Мэпп (1961 г.) установ

лен запрет на использование в судебном процессе доказательств, полученньо

незаконным образом, особенно, как это было сформулировано в решении га делу

Миранды (1966 г.), если речь идет о полученном таким путем признаны

обвиняемого.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США.

В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и

самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и

четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит

прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных

федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным

властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов

или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом

сумма иска превышает 10 000 долларов. По ряду вопросов компетенция

федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по

гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения

их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по

гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд

одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых, весьма редких,

случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу,

рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идет о толковании или

применении норм федерального права, если налицо «федеральный вопрос».

Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами

штатов, и лишь относительно небольшая их часть (5—10%) оказывается

предметом разбирательства федеральных судов.

В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и

окружные суды, а также специальные суды. Всю систему федеральных судов

возглавляет Верховный суд США, который одновременно занимает исключительно

важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду

с Конгрессом и президентом США. Верховный суд США — единственное судебное

учреждение, упоминаемое в Конституции США, — состоит из девяти судей,

одного из которых президент США назначает председателем. Члены Верховного

суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом.

Кворум, необходимый для принятия решения, составляют шесть членов суда.

Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя

или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы

иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела

немногочисленны). Основная его функция — рассмотрение жалоб на решения

нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут

«федеральный вопрос», а также просьб об отмене постановления любого суда,

которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата

или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба

апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по

гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование.

Верховный суд принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если

признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает

относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения

лишь по 120—160 делам. При этом каждый судья высказывает свое мнение, после

чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение

суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к

выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают свое

мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве судов промежуточной

юрисдикции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время

имеется 13 апелляционных судов: один в федеральном округе Колумбия, II—в

каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов

и имеющих свой официальный номер, и, наконец, учрежденный в 1982 г.

Апелляционный суд федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по

таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда.

В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. Обязанности

председателя возлагаются на того из них, кто дольше всех входит в состав

этого суда, однако не достиг 70 лет. В работе каждого апелляционного суда

принимает участие один из членов Верховного суда США (они закреплены за

одним-двумя апелляционными судами). Первые 12 апелляционных судов

рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на

постановления ряда административных органов, если в них усматривается

нарушение правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в

качестве суда первой инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из

трех судей, однако если речь не идет об апелляционной жалобе, они могут

рассматриваться и одним или двумя судьями. Для разбирательства жалоб на

решения судей и коллегий апелляционного суда, а также для устранения споров

между судьями созываются пленарные заседания апелляционного суда. В связи с

существенным увеличением числа дел, рассматриваемых апелляционными судами

(почти в 10 раз за период 1960—1980 гг.), в них были резко ограничены либо

в ряде случаев вовсе отменены выступления сторон и принимаются иные меры

для ускорения процедуры разбирательства дел.

Окружные суды (иногда их название переводится как «районные») — основное

звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на

округа с учетом границ между штатами, так что в одном штате имеется от

одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в

четырех заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95

окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей (один из них

назначается председателем по тем же правилам, что и в апелляционных судах).

Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела,

входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия

административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству

категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием

присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах

функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.).

Они занимаются, в основном, подготовкой дел к слушанию и контролем за

исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно

рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях,

если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1

000 долларов, однако при условии, что обвиняемый не настаивает на

разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из

окружных судов как их дополнительные органы были учреждены суды по делам о

банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной

категории дел. Жалобы на их решения могут быть принесены, как правило, в

окружной суд.

Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных

федеральных судов. Их система подверглась значительным преобразованиям в

1982 г. Важное место в ней занимает Претензионный суд. Он рассматривает

гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму

свыше 10 000 долларов с требованием о возмещении ущерба, причиненного

нарушением договоров и по ряду других оснований.

В 1980 г. был переименован в Суд по внешней торговле прежний Суд по

таможенным делам. Он состоит из девяти судей, которые могут выносить

решения единолично и заседают либо в Нью-Йорке, где находится его штаб-

квартира, либо, при необходимости, в одном из других портовых городов США.

В ряду других федеральных судебных учреждений с различной специализацией, в

частности, имеется самостоятельный Налоговый суд, рассматривающий споры,

которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их

уплатой.

Судебные системы штатов США.

В американских штатах действуют весьма различающиеся между собой системы

судов. По большей части их особенности объясняются историческими условиями

формирования судебной системы в данном штате. Порою вновь образовывавшиеся

штаты заимствовали схему судебной организации у соседних штатов. Чаще всего

в штатах используются двух- и трехступенчатая системы общих судов, а также

различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая

система общих судов, включающая в себя лишь суды первой инстанции и высший

судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению

штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной

юрисдикции, — более крупным штатам, в судах которых рассматривается большое

количество гражданских и уголовных дел.

Суд, возглавляющий судебную систему в штате, чаще всего носит название

верховного суда, однако в ряде штатов он называется апелляционным судом.

Они состоят из пяти — девяти судей, один из которых назначается

председателем суда. Верховные и соответствующие им суды штатов занимаются,

главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих

судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные

решения, которые касаются вопросов права, в остальных — также и по вопросам

факта. В большинстве штатов верховные суды сами решают, принимать ли к

рассмотрению апелляционные жалобы и иные обращения к ним, кроме приговоров

к смертной казни, жалобы на которые подлежат обязательному разбирательству

в верховном суде штата. В отдельных штатах действует правило, согласно

которому верховный суд обязан рассматривать все без исключения поступающие

к нему жалобы.

В качестве суда первой инстанции эти суды чаще всего издают лишь судебные

приказы в случае непосредственного обращения к ним, например с жалобой на

незаконное содержание под стражей (приказ «хабеас корпус»), а в некоторых

случаях принимают связанные с изданием приказов дела к своему производству,

если они отличаются особой сложностью. Особенно велика роль верховных судов

штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с

рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения

административных органов. Значение этой функции существенно возросло за

последние десятилетия, когда в отдельных штатах верховные суды стали

проводить линию на более решительную, чем в решениях Верховного суда США,

защиту прав граждан.

Суды промежуточной юрисдикции (термин «промежуточный» иногда входит в их

официальное название) созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на

приговоры и решения судов первой инстанции и других судебных учреждений.

Они носят различные названия, но чаще всего их именуют апелляционными

судами. Иногда в штатах создается отдельный уголовный апелляционный суд, в

ряде случаев суды промежуточной юрисдикции функционируют на правах

апелляционных отделений верховного суда штата. В их состав входят от 10 до

50 судей. Слушание дел обычно проводят коллегии из трех судей. В некоторых

штатах апелляционные суды рассматривают по первой инстанции, в том числе и

с участием присяжных заседателей, определенные категории гражданских и

уголовных дел. В этом случае процесс ведет единоличный судья.

Основное звено судебной системы штатов — суды общей юрисдикции, которые

выступают под самыми разными названиями, например: в штате Нью-Йорк это

верховные суды, в штате Калифорния — высшие суды, но чаще всего они

именуются окружными судами. В их организации и количественном составе

наблюдаются весьма существенные различия. Как правило, они рассматривают по

первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных

законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных

проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий

дел, для разбирательства которых созданы в данном штате специализированные

суды. В некоторых штатах окружные суды вправе рассматривать лишь уголовные

дела о преступлениях, за которые может быть назначено лишение свободы на

срок до пяти лет или даже только до одного года, что значительно расширяет

прерогативы апелляционного суда данного штата в качестве суда первой

инстанции. Вместе с тем окружные суды выступают в качестве вышестоящей

инстанции по отношению к судам ограниченной юрисдикции, поскольку они

вправе в ряде случаев рассматривать жалобы на их решения.

Дела в окружных судах рассматриваются либо единоличными судьями, либо

судьями с участием присяжных заседателей. В настоящее время количество

присяжных заседателей в американских судах любых инстанций, в том числе и в

федеральной системе судов, составляет при разбирательстве уголовных дел 12

или меньше, но не менее шести присяжных, при разбирательстве гражданских

дел — чаще всего шесть, если стороны не потребуют увеличения числа

присяжных. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным

требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. Назначение

подсудимому наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи,

однако в некоторых штатах присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы

наказания (о допустимости вынесения смертного приговора и др.).

Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате

имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела

о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо, как правило,

лишь краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой

суммой иска, чаще всего до 1 000 долларов. Они носят названия муниципальных

городских, полицейских судов, иногда — судов графств, судов общих сессий и

т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не обязательно

обладающие профессиональной юридической подготовкой.

Во многих штатах действуют также суды специальной юрисдикции — либо

самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налогам, по земельным

спорам, по делам о наследовании, по претензиям к властям штатов, суды,

разбирающие огромное количество дел о нарушении правил дорожного движения,

и др. Важное место среди них занимают суды по делам несовершеннолетних,

нередко объединяющие в себе и функции семейных судов. Они разбирают дела о

правонарушениях несовершеннолетних, принимают меры к родителям, не

заботящимся о своих детях, контролируют условия воспитания в

неблагополучных семьях, пытаются разрешать семейные конфликты и т.п.

В системе американских учреждений на уровне федерации и штатов отсутствуют

специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции

выполняются судами общей юрисдикции. Верховный суд США прецедентом 1803 г.

ввел для себя, а также и для других федеральных судов исключительное по

своей важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять

недействительными законы, изданные Конгрессом США и легислатурами штатов,

любые акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции.

Верховный суд США, как и другие федеральные суды, вправе по тем же мотивам

отменять решения любых судебных органов. В свою очередь, верховные суды

штатов самым активным образом рассматривают дела, связанные с толкованием

конституций и законов штатов. Суды общей юрисдикции в штатах также

выступают в роли органов конституционного контроля и административной

юстиции, поскольку они нередко принимают к своему рассмотрению жалобы на

действия административных учреждений и должностных лиц по мотивам

неправильного применения теми законов.

Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся

президентом США с согласия Сената, который вправе отвергнуть предложенную

президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей

предъявляются высокие требования как в профессиональном, так и в этическом

плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или

университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные

судьи назначаются на свои должности пожизненно и могут быть смещены лишь в

результате сложной процедуры импичмента. Магистраты, работающие при

окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на

восьмилетний срок либо на четыре года, если они исполняют свои обязанности

по совместительству.

Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма

различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в

большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного

законодательного органа штата на срок 6—15 лет чаще всего с правом

повторного назначения. В таком же порядке в некоторых американских штатах

занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако

большинство судей в штатах выбираются населением в ходе избирательных

кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала

в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают

интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а

не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах за

последние десятилетия все чаще разрабатываются новые варианты системы

занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый

миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор

штата назначает на должность судьи одного из трех кандидатов, предложенных

ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его

пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может

либо одобрить, либо отменить это назначение.

Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других

вопросов, в большинстве штатов принадлежит различным органам судебного

самоуправления (судейский совет штата, судейские конференции, в которых

участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделенные

большими полномочиями, созданы и судьями федеральной системы.

Расследование по уголовным делам проводится ФБР и множеством других

федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными

полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям

соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского

муниципалитета. Они вправе производить аресты, допрашивать подозреваемых,

разыскивать и собирать доказательства преступления. Аресты, обыски и

некоторые другие следственные действия производятся полицией с

предварительной либо, в исключительных случаях, последующей санкции суда.

В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо

федерального атторнея (они имеются в каждом федеральном судебном округе),

либо генерального атторнея штата, либо, наконец, местного атторнея

(графства, города и др.). Все эти должностные лица действуют автономно и не

находятся в отношениях соподчиненности. Более того, даже федеральные

окружные атторнеи в принятии решений по конкретным делам пользуются полной

независимостью от генерального атторнея США, возглавляющего департамент

(министерство) юстиции. По существу, атторнеям всех уровней принадлежит

решающая роль в возбуждении уголовного преследования и в решении вопроса о

предании обвиняемого суду. В большинстве штатов сохраняется также

специальный орган —большое жюри, состоящее из 12—23 присяжных, которые

проверяют, имеется ли у обвинения достаточно доказательств для передачи

дела в суд (в некоторых случаях большое жюри может выступать и в качестве

органа расследования).

Важнейшая функция атторнеев — поддержание обвинения в суде. При этом на

стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве

случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании

вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его

дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением

в менее тяжком преступлении (например, в краже вместо ограбления) либо не

требовать вынесения смертного приговора, лишения свободы и т.п. Атторнеи

вправе обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме

оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных. Атторнеи выступают

также в судах первой инстанции и при рассмотрении апелляционных жалоб по

гражданским делам, в которых являются стороной США либо в решении которых

каким-либо образом заинтересованы американское государство (федеральные

атторнеи) или отдельные штаты, графства, города и т.д. (атторнеи штатов или

соответствующих территориальных единиц). Федеральные атторнеи назначаются

президентом США с согласия Сената. В

большинстве штатов и на местном уровне атторнеи выбираются населением и,

как правило, занимают свои должности благодаря поддержке той или иной

политической партии.

Защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представительство

интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые в

США не делятся на какие-либо категории, различающиеся по своим правомочиям,

что не исключает их специализации по тем или иным вопросам, как и по видам

деятельности. Согласно решениям Верховного суда США последних десятилетий,

трактующим конституционные положения уголовно-процессуального характера,

признается, что обвиняемый имеет право на участие своего защитника в деле с

момента задержания, а если обвиняемый не в состоянии нанять адвоката, он

имеет право на бесплатную юридическую помощь на всех важнейших этапах

расследования и судебного разбирательства дела, а также при обжаловании

приговора. Во многих штатах, однако, правом на бесплатную юридическую

помощь пользуются лишь те обвиняемые, которым грозит лишение свободы или

смертная казнь, а сама эта помощь нередко сводится к присутствию при

допросе и участию в деле начинающего либо перегруженного подобного рода

делами адвоката. Поэтому в последнее время в большинстве штатов созданы

различные программы, которые призваны финансировать бесплатную юридическую

помощь, оказываемую квалифицированными адвокатами, в том числе и по

некоторым категориям гражданских дел, за счет бюджетов штата или местных

властей. Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из

причинения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае

выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной им суммы

возмещения.

Для получения права на занятие адвокатской практикой в большинстве штатов

необходимо сдать экзамены, организуемые судами. Во многих штатах (но не во

всех) для допуска к такому экзамену требуется диплом о высшем юридическом

образовании. Лицо, допущенное после экзаменов к адвокатской практике,

получает право выступать во всех судах данного штата. Для выступления в

судах другого штата от адвоката требуется либо сдача нового экзамена, либо

лишь получение соответствующего разрешения. Последнее правило

распространяется и на федеральные суды.

Американские адвокаты действуют либо в составе адвокатских контор, либо

самостоятельно. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и

государственные атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в

такой ассоциации в некоторых штатах является обязательным условием для

занятия соответствующей практикой). В масштабах всей страны деятельность

этих объединений координируется и направляется Американской ассоциацией

юристов, насчитывающей около 400 тыс. членов и представляющей собой весьма

влиятельную политическую силу. Эта ассоциация играет важную роль в

процессах сближения законодательства штатов, она нередко предлагает

изменения в федеральном законодательстве, занимается вопросами

профессиональной этики и др.

Верховный суд и судебная система. В статье III конституции записано:

«Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми

низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом»

(разд. 1).

Члены Верховного суда и другие федеральные судьи назначаются президентом

США («по совету и с согласия сената и пребывают в должности «пока ведут

себя безупречно» и их жалованье «не может быть уменьшено во время их

пребывай в должности» (ст. III разд. 1). Указанные конституционные

положения призваны обеспечить независимость судей. Формулировка «пока ведут

себя безупречно» практически обеспечивает судьям пожизненное пребывание в

должности. Члены Верховного суда и другие федеральные судьи могут быть

смещены должности только в порядке импичмента.

Во главе федеральной судебной системы поставлен Верховный суд США. Он

состоит из 9 членов. В качестве суда первой инстанции Верховный суд

выступает «по всем делам, касающимся послов, других официальных

представителей и консулов, а также по тем, в которых штат является

стороной» (разд. 2 ст. III). В основном же он выполняет апелляционную

юрисдикцию. Однако, наибольшую известность Верховный суд США приобрел,

выполняя функцию конституционного контроля, т.е. осуществляя судебный

надзор за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов основному

закону страны. Указанные полномочия судов конституция прямо не закрепляет.

Они оформились на основании судебного толкования конституции. Данный

судебный прецедент появился впервые в 1803 г. По конкретному судебному делу

Верховный суд вынес решение, в котором обосновал следующие положения: во-

первых, конституция есть закон, подлежащий судебному толкованию, как и

любой другой закон; во-вторых, суды вправе толковать конституцию для того,

чтобы решать дела в соответствии с ней; в-третьих, в случае возникновения

противоречий между конституцией и законом, суды обязаны применять

конституцию как «высший закон» страны или те законы, которые соответствуют

ей. Данный судебный прецедент стал правовой основой для утверждения

конституционного контроля в США.

Содержание конституционного контроля в США включает следующие правомочия

судов: властное толкование конституции, проверка конституционности законов

Конгресса и легислатур штатов, нормативно-правовых актов исполнительной

власти, а также установление норм права в форме судебных прецедентов.

Толкуя и дополняя по своему усмотрению юридическую конституцию 1787 г.,

Верховный суд создает новые правовые Установления в фактическом основном

законе страны. Крылатые слова бывшего главного судьи Ч.Хьюза: «Конституция

— это то, что говорят о ней судьи», — полностью подтверждается вековой

практикой Верховного суда США.

Особенностями конституционного контроля в США являются: во-первых, вопрос о

неконституционности закона или другого акта возникает, когда эти акты уже

опубликованы и вступили в силу. Во-вторых, Верховный суд рассматривает

вопрос о конституционности акта не вообще, не в самостоятельном

производстве, а лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела, решая

таким образом «судьбу закона на основе дела». В-третьих, в случае, если акт

будет признан неконституционным, то он теряет юридическую силу. За 190 лет

Верховный суд США признал неконституционными более 122 положений

федеральных законов (полностью или частично). Конституционный контроль в

США порожден принципом «верховенства права» и служит реализации системы

«сдержек и противовесов» в государственном механизме страны.

Верховный суд США стоит во главе всей судебной системы страны. Закон о

судоустройстве 1789 г. установил трехзвенную федеральную судебную систему:

Верховный суд, апелляционные и окружные суды.

Окружные суды (94) — рассматривают дела общей юрисдикции на основе

федеральных законов по первой инстанции. В округе существуют также

специальные суды: налоговый, таможенный, претензионный (по искам к

правительству).

Апелляционные суды (12) рассматривают жалобы на решения окружных судов, а

также на решения налоговых и претензионных судов. По таможенным делам

имеется специальный апелляционный суд. Отдельную систему образуют военные

суды.

Наряду с федеральной судебной системой в каждом штате существуют свои суды.

Они функционируют параллельно, что следует из системы американского

федерализма.

Судебные системы в штатах весьма разнообразны. «Нет двух штатов с

одинаковым судоустройством, каждый штат в этом отношении уникален».

Единственно общее: в каждом штате во главе судебной системы стоит Верховный

суд штата. Наиболее простая судебная система сложилась в штате Западная

Виргиния: полицейские суды, окружные суды и Верховный суд штата. Все судьи

избираются населением по партийным спискам. Способы формирования судов в

штатах разнообразны: избираются населением или легислатурой штатов;

назначаются губернаторами самостоятельно или с согласия сенатов или

специальных комиссий, муниципальными властями, мэрами, председателями

вышестоящих судов.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой,

общенациональной судебной системы; существуют организационно обособленные,

параллельные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная

система.

Согласно статье 3 конституции, судебная власть Соединенных Штатов

предоставляется Верховному суду США и нижестоящим федеральным судам,

учреждаемым конгрессом.

Судоустройство на федеральном уровне

Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные,

специальные, апелляционные и специальные апелляционные - во главе с

Верховным судом.

Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по первой

инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном

законодательстве. Специальные суды первой инстанции - претензионный суд

США (рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству

США), суд США по делам внешней торговли (рассматривает споры, возникшие на

основе федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных

правил), налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с

решениями федеральных налоговых ведомств).

К специальным апелляционным судам относятся аппеляционный суд США по

федеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда,

суда по делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных

административных ведомств) и временный чрезвычайный апелляционный суд;

решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд.

Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию

между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом. Возглавляет

федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в федеральной

судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. В США существует

автономная система военных судов. Им подсудны чисто воинские преступления,

а также все иные уголовные правонарушения, совершенные военнослужащими во

время прохождения ими действительной военной службы и исключительно при

исполнении служебных обязанностей.

Судоустройство в штатах

Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, какие

сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие для

всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и

специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые

две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по

существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и

верховные суды штатов.

Суд присяжных в США

Любой гражданин США и даже иностранец может получить повестку, в которой

значиться, что компьютер произвольно выбрал его фамилию из хранящихся в

транспортном управлении города регистрационных списков нью-йоркских

водителей. И предлагается исполнить гражданский долг: стать кандидатом в

присяжные на весь срок полномочий только что избранного суда.

К сему прилагалась небольшая, но довольно подробная анкета. Обычные данные

— привлекался ли к суду, количество детей, адреса жены и последнего

нанимателя, являюсь ли гражданином. США. Здесь же список занятий и

профессий, которые не могут быть представлены в составе присяжных:

военнослужащие, выборные должностные лица на всех уровнях — от федерального

до сельского, руководители исполнительных ведомств всех рангов. Затем не

менее пространный список профессий, дающих основание отказаться от

выполнения обязанностей присяжного. Это служители культа, адвокаты,

полицейские, граждане старше 70 лет, пожарные и матери, имеющие детей до 16

лет.

Отвечать на анкету положено всем, иначе гражданину или гражданке, как

недвусмысленно следует из представленных бумаг, может грозить привлечение к

уголовной ответственности за неуважение к суду.

Идея суда присяжных не американская. Она зародилась в средневековой Англии,

откуда перекочевала потом в судебные уложения десятков государств, в том

числе и в Россию после реформ Александра II. В Америке существуют два вида

суда присяжных: большое и малое жюри. Первое, состоящее из 23 человек,

занимается изучением достаточности основании для привлечения человека к

суду (как правило, по категории так называемых государственных

преступлений). Задача второго жюри— определить вину подсудимого уже в ходе

судебного процесса. Конкретную же меру наказания определяет судья в ходе

отдельного судебного заседания.

Присяжным запрещается общаться с прессой в течение судебного процесса. Они

обязаны держать в тайне все перипетии дела, которое они рассматривают.

Членам большого жюри дано право самим опрашивать свидетелей и привлекать

новых свидетелей, если они сочтут это необходимым. Каково влияние суда

присяжных в американской судебной практике? Гораздо меньшая вероятность

ошибок в определении вины подсудимого, хотя и здесь они не исключаются

полностью. Суд присяжных качественно меняет характер судебного процесса,

резко повышая его состязательность, по существу превращая его в

соревнование между обвинением и защитой.

Безусловно, есть и издержки. Долговременная процедура отбора присяжных,

право отвода части их обвинением или защитой затягивают отправление

правосудия. Но в целом плюсы, как представляется, явно перевешивают минусы.

Суд присяжных— это, безусловно, признак демократичности суда, гарантия от

судебного произвола, подтасовки следственных материалов. Поэтому от него

правосудие только выигрывает.